《通知》指出，针对当前电信重组和即将启动的新一轮网络建设的实际情况，工业和信息化部、国资委决定大力推进电信基础设施共建共享，相关规定自2008年10月1日起开始执行。
与《通知》相对应的，是三大电信运营商于近期提出的雄心勃勃的3G投资计划: 中国移动的资本开支在1100亿元以上; 中国联通宣布未来两年进行1000亿元的3G投资; 中国电信也准备投资800亿元于CDMA1xEV-DO(码分多址3G技术)网络建设。
而随着相关部门这一紧急政策的出台，谁将成为这一政策的赢家，而谁又将品尝到苦涩的果实？
弱势运营商 将赢得政策优势
“应该说，在避免浪费、建设节约型社会方面，《通知》是具有指导意义的。”In-Stat分析师李敏指出，在3G时代，采取共享建设确实能给运营商带来好处。比如运营商在站址的选择等方面，目前完全具备了合作的可能。
而事实上，移动基站正是运营商3G投资中的最大部分，电信重组带来的大规模基站建设高潮，正在进一步导致原本就紧张的基站站址成为稀缺资源。因此，站址共享将是减少重复建设的最佳手段之一。而在国际上，电信基础设施共享已经成了全球趋势。
但这并不意味着三大运营商都将从中受益。业内普遍认为，共享共建的推进，对中国电信和中国联通两家相对弱势的运营商影响颇大，二者将从中获益，而对中国移动的影响，则是“中间偏空”。
随着基站选择成为影响运营商网络建设计划实施的最重要因素，基站已经成为弱势运营商和后入者提高竞争力的最大瓶颈。而“电信基础设施共建共享的推进，将使得中国电信和中国联通这两家基站较少的运营商从中获益，这会减少他们获取站址的成本。”李敏表示。对中国电信和中国联通而言，可以利用中国移动的铁塔建设基站，对于尽快地完成网络建设非常有价值。
而对于中国移动而言，尽管《通知》出台后，中国移动在第一时间给予了正面回应，其发言人称: “电信运营商之间对机房、传输线路、基站等通信基础设施实行共建共享，可以充分合理利用资源，分摊费用以节约公司成本，加快建设速度，中国移动一直主动倡导并积极推动。”但由于非对称管制的即将实行，中国移动在共建共享中可能会承担相对较大的责任，其成本支出不见得能够降低。
但影响也是双向的。“长期以来，中国移动在固网领域很难有发展机会，因为固网的管线资源都被中国电信和中国网通占据着，电信基础设施共建共享的政策，可以帮助中移动进入固网领域。”业内人士分析道。
此外，“共建共享”政策对于那些电信设备商来说，却可能使之面临着业务规模骤减的危险。10月8日，《通知》发布的第二天，上市的部分电信设备商的股价就出现暴跌。中兴通讯港股午盘暴跌超17%，A股跌停; 亿阳信通A股下午盘中下跌同样超6%。再加上全球金融危机可能引发的全球持续性经济疲软，设备商的海外市场同样面临着严峻的考验。
执行政策有待 进一步细化
业内人士指出，要解决我国电信基础设施重复建设长期积累的弊病，仍需经过长期的努力。
“一方面，《通知》作为一个政策，在具体执行上仍相对模糊，缺乏足够的明细性; 而另一方面，运营商完全有很多借口，比如规划不一、成本分享谈不拢等，来规避这一政策。”李敏表示。
《通知》中提出的“已有铁塔、杆路必须共享”、“新建铁塔、杆路必须共建”、“其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享”、“禁止租用第三方设施时签订排他性协议”，对运营商做了相当全面的限制，但实施中存在明显的难点。相关专家进一步指出，落实到共建共享上，不同的设施如何共用，运营商相互共用的频率是否会产生干扰，以及共享是否会导致功率过大，从而影响周边环境等问题，必须引起相关部门的重视。
电信分析师付亮同样表示，新建铁塔、杆路共建费用如何分摊、建设后如何管理维护、维护成本如何分摊、维护费用、建设费用由谁确定等问题，同样必须引起重视。同时，由于不同网络的标准不同，各自对优化的要求也不一样。“先选择站址的运营商肯定会从自己利益出发，其他运营商能否推翻此选择？特别在城市内部，新基站站址获得成本越来越高，各运营商之间如何对购买价格达成一致？
尽管可能出现的问题不断，从《通知》中严格的共享共建考核制度——“违规行为一经查明，根据情节严重程度可建议其上级单位对相关责任人进行处分。对因此被撤、免职人员，3年内不得任用。”不难看出，工业和信息化部此次推进基站共享计划决心颇大。“有关部委已经发现了电信运营商重复建设的问题并积极采取了对策，相信问题也能随着政策的进一步完善逐渐得到解决。”付亮说。
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